Les droits des femmes à accéder à la terre, à l'exploiter et à en être propriétaires sont indissociables de la justice climatique
Les inégalités entre les genres dans les zones rurales touchent de manière disproportionnée les femmes, qui se heurtent encore à des obstacles en matière d'accès, d'utilisation et de propriété foncière.
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Les inégalités entre les genres dans les zones rurales se reflètent dans les questions foncières liées à la production alimentaire, en particulier dans les pays du Sud.
Par Cândida Schaedler, chercheuse chez EmpoderaClima
Les femmes ont le droit de jouir, sur un pied d'égalité, de tous leurs droits fonciers, y compris le droit d'accéder à la propriété, de l'utiliser, d'en hériter, de la contrôler et d'en être propriétaires. Pour parvenir à une égalité totale entre les sexes, les États doivent s'acquitter de leur obligation d'éliminer toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, y compris celles liées à la propriété foncière, recommande l'Organisation des Nations unies. Bien que 164 pays reconnaissent ce droit aux femmes, seuls 52 le garantissent dans la pratique, comme le montre une étude de l'OCDE datant de 2019.
Par conséquent, les inégalités entre les sexes dans les zones rurales se reflètent dans les droits de propriété : les femmes possèdent moins de 15% des terres et moins de 2% des biens immobiliers dans les pays du Sud, selon une étude de l’Institut interaméricain de coopération pour l’agriculture (IICA). Actuellement, moins d’un propriétaire foncier sur cinq dans le monde est une femme, alors qu’elles représentent près de 50% de la main-d’œuvre agricole et produisent 80% de la nourriture dans les pays du Sud.
En Amérique latine et dans les Caraïbes, le droit d’accès à la terre et d’utilisation de celle-ci repose sur un système injuste, toujours centré sur les hommes et le patriarcat, qui renforce un mode de production également caractérisé par la grande propriété foncière et la monoculture. Un rapport d’Oxfam est sans appel : plus la concentration foncière est forte, plus les inégalités systémiques sont importantes.
Tout d’abord, il est important de définir certains termes utilisés dans cet article :
L’accès à la terre désigne la capacité à utiliser la terre pour la culture et la production alimentaire. Cela peut être garanti par des programmes gouvernementaux permettant aux agriculteurs familiaux, aux paysans, aux communautés autochtones et aux communautés quilombolas d’avoir un lieu où vivre et cultiver, que ce soit à des fins de subsistance ou commerciales ;
L'utilisation des terres désigne les décisions relatives à la destination de ce bien. À quoi servira-t-il ? Comment sera-t-il cultivé et exploité ? Que va-t-on y planter ? ; et
La propriété foncière désigne la garantie juridique du droit d'une femme à posséder des terres et à les faire enregistrer à son nom, ce qui évite les impasses juridiques lorsque son partenaire ou son mari décède, par exemple, et prévient les abus de pouvoir masculin ainsi que la perpétuation des systèmes patriarcaux.
Dans ce contexte, lorsque nous parlons de justice climatique, quel est le lien entre l’accès des femmes à la terre, son utilisation et sa propriété, d’une part, et la préservation de l’environnement, d’autre part ? Et comment pouvons-nous élaborer des politiques de genre transformatrices sur cette question qui favorisent véritablement la mise en place de systèmes alimentaires plus justes et plus équitables?
Pourquoi est-il important d’évoquer l’accès des femmes à la terre, son utilisation et leur propriété ?
Selon la Land Coalition, dans de nombreuses régions du monde, les normes culturelles imposent un contrôle masculin sur les espaces sociaux et politiques, y compris les questions juridiques relatives à la propriété et à l’utilisation des terres. Le contrôle majoritairement masculin sur les terres où sont cultivés les aliments influe également sur la prise de décision concernant ces espaces, qu’il s’agisse d’une production axée sur la subsistance ou à des fins commerciales.
En d’autres termes, moins les femmes possèdent légalement de terres, plus elles deviennent vulnérables sur le plan financier.
La garantie du droit des femmes à la terre est souvent associée à des revenus familiaux plus élevés, notamment à un plus grand pouvoir de négociation au sein de la communauté et à la maison, à de meilleurs taux de nutrition infantile et à des taux plus faibles de violence sexiste.
Une étude montre que, bien qu'elles soient responsables de la majeure partie de la production alimentaire, les femmes possèdent moins de 15% des terres et moins de 2% des propriétés dans les pays du Sud.
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Comment les politiques publiques peuvent-elles réduire les inégalités entre les sexes dans les zones rurales ?
Les réalités varient considérablement d’un pays à l’autre en Amérique latine et dans les Caraïbes. Chaque pays de cette région est unique en termes d’écosystèmes, de politiques et d’histoire. Dans une étude, la FAO révèle que la proportion de femmes propriétaires foncières dans la région varie de 7,8 % au Guatemala à 30,8 % au Pérou.
Selon une étude publiée par l'IICA, les inégalités entre les sexes en matière d'accès, de propriété et d'utilisation des terres sont historiques. Les normes patriarcales persistent dans les pratiques successorales, les coutumes traditionnelles et les politiques foncières en Amérique latine et dans les Caraïbes. Des mesures de politique publique efficaces peuvent contribuer à réduire ces inégalités.
Par exemple, le rapport de l'IICA montre qu'au Brésil, une réglementation adoptée en 2007 a rendu obligatoire l'inscription des femmes et des hommes au registre d'accès au Programme national de réforme agraire. En conséquence, le nombre de femmes mariées ou vivant en couple stable qui possédaient des terres est passé de 23 % à 72 % entre 2003 et 2015, et de 13 % à 24 % dans le cas des ménages dirigés par des femmes célibataires. En Bolivie, les politiques publiques ont fait passer l’accès des femmes à la terre de 9 % à 46 % en 2014, selon la même étude.
Bien que des différences régionales soient évidentes, grâce aux politiques publiques et aux programmes locaux, il est possible pour les femmes d’avoir le contrôle sur les terres qu’elles utilisent pour cultiver et produire de la nourriture, créant ainsi des systèmes alimentaires plus justes, plus équitables et véritablement durables.
Les droits des femmes ne se limitent pas à la propriété foncière et contribuent à la création de systèmes alimentaires plus durables.
L’égalité des droits des femmes en matière d’accès à la terre, d’utilisation et de propriété foncière est inscrite dans les instruments relatifs aux droits humains, tels que la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme. De plus, les Objectifs de Développement Durable (ODD) reconnaissent les droits fonciers des femmes à travers trois thèmes transversaux alignés sur le Programme 2030 : l’élimination de la pauvreté (ODD 1), l’élimination de la faim (ODD 2) et l’égalité des sexes (ODD 5).
Concrètement, pour que cette garantie dépasse le cadre des accords verbaux ou des aspirations partagées encadrées par des instruments internationaux, les recommandations de politiques publiques soulignent la nécessité d’aller au-delà de la simple reconnaissance du régime foncier. Un document de l’ONU formule les recommandations suivantes aux États concernant la qualité, la légalité et la mise en œuvre effective, la participation et l’applicabilité des droits fonciers des femmes :
Par « qualité », on entend que la portée des droits fonciers est clairement définie et inclut toutes les formes de régime foncier exercées par les femmes et les hommes, notamment la propriété, l’accès et l’utilisation (par exemple, le droit d’usage, le bail, le transfert, l’héritage, la location et l’occupation). De plus, les droits doivent être accordés pour une période claire et, idéalement, prolongée.
La légalité et la mise en œuvre effective impliquent que l'égalité des droits fonciers soit juridiquement reconnue. Autrement dit, les droits fonciers des femmes doivent être garantis par la loi.
La participation requiert l'inclusion des femmes dans les instances décisionnelles relatives au régime foncier et à l'utilisation des terres. Elles doivent donc avoir le pouvoir de décider de leur présent et de leur avenir aux côtés des autorités compétentes.
L'applicabilité de ces droits exige que les États veillent à ce que les femmes soient pleinement informées de leurs droits fonciers et aient accès à la justice pour les faire respecter sans discrimination.
En garantissant aux femmes leurs droits d'accès, d'utilisation et de propriété foncière, on crée un espace propice au développement de pratiques durables en milieu rural, ce qui contribue à la réalisation des objectifs de l'Accord de Paris et promeut la justice climatique.
Étant donné que les femmes sont responsables de 80% de la production alimentaire dans les pays du Sud, il est essentiel qu'elles soient propriétaires légales de leurs terres, ce qui crée de meilleures opportunités économiques, lutte contre la faim et soutient les efforts visant à freiner la dégradation de la planète et à favoriser sa régénération.
Les femmes sont responsables de la préservation de nombreuses ressources naturelles, travaillant en harmonie avec la nature et jouant un rôle de gardiennes de la biodiversité, contribuant ainsi à freiner le changement climatique, selon la FAO. Elles préservent les forêts et les zones de pêche et possèdent un savoir ancestral précieux pour leurs communautés et les écosystèmes locaux. Donner aux femmes davantage de possibilités d'acquérir des connaissances et une plus grande autonomie renforcera les pratiques agricoles durables. En d'autres termes, des systèmes alimentaires plus équitables dépendent inévitablement de l'égalité des sexes.
