Esclarecendo questões de gênero e empoderamento feminino nas revisões atuais das NDCs na COP30

Créditos: Robin Erino

Por Amanda Legórburu, Pesquisadora na EmpoderaClima

Definindo as NDCs e sua relevância no âmbito internacional

Durante a COP21, 195 países assinaram o Acordo de Paris com a intenção de parar “o aumento da temperatura média global e reduzi-la para 2ºC acima dos níveis pré-industriais”. Para isso, introduziram as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NCDs), nas quais todas as Partes da Convenção devem criar planos de ação climática que incluam esforços de mitigação e adaptação, envolvendo múltiplos atores e setores da economia e ofereçam oportunidades únicas para integrar a questão de gênero. As NCDs funcionam como o principal mecanismo de um país para suas políticas e planos climáticos nacionais dentro de seu próprio orçamento, portanto, devem incluir, formar e levar em consideração aqueles mais afetados.

A cada cinco anos, as NDCs são atualizadas para que os países possam revisar seus planos e manter níveis de ambição mais elevados. As atualizações das NCDs devem seguir um princípio de progressão, em que as novas metas devem ser mais ambiciosas do que as anteriores. Para que possam ser um caminho para a redução dos gases de efeito estufa (GEE), essas revisões devem proporcionar uma oportunidade fundamental para que os países possam construir uma abordagem com perspectiva de gênero. Durante a primeira rodada de NDCs em 2015, apenas 45 países integraram questões de gênero em seus planos. De acordo com a UNFCCC, 85% das NDCs de segunda geração fazem referência ao gênero, em comparação com apenas 29% na primeira rodada, e 90% delas já integraram as dimensões de gênero.

Uma conclusão importante do estudo “Gênero e planejamento climático nacional” da União Internacional para a Conservação da Natureza (UICN) em 2021 foi a sugestão de que muitos países começaram a integrar questões de gênero em seus planos devido ao seu compromisso com a igualdade de gênero, reforçado pela inclusão do Programa de Trabalho de Lima sobre Gênero aprimorado (PTLG) e seu Plano de Ação de Gênero (GAP) no Acordo de Paris na COP25 de 2019. Outra perspectiva comum das NCDs é a grande lacuna de implementação entre as metas ambiciosas do Acordo de Paris e os compromissos políticos reais apresentados pelos países. À medida que o ano para apresentar a terceira geração das NCDs chega ao fim, é essencial que os países melhorem seus planos para “estabelecer objetivos e políticas com perspectiva de gênero que vão além do reconhecimento e se traduzam em compromissos reais e viáveis”.

A maneira como os países definem as mulheres em suas NCDs revela como as questões de gênero e empoderamento feminino são entendidas em nível nacional, o que pode condicionar as prioridades nacionais por meio de uma abordagem de gênero e contribuir para reduzir a desigualdade de gênero. Isso tende a começar com o reconhecimento de que, devido aos diferentes papéis e responsabilidades que a sociedade atribui às mulheres e aos homens, existem diferenças de gênero no que diz respeito ao impacto das mudanças climáticas e suas respostas, vulnerabilidades e capacidades de adaptação. As Ilhas Marshall são um exemplo importante disso, onde as mulheres são reconhecidas e posicionadas como agentes de mudança, o que se reflete nas políticas do país por meio de sua Política Nacional de Transversalização de Gênero e da Lei de Igualdade de Gênero (2019).

As pessoas marginalizadas que vivem em áreas propensas a riscos são muito mais vulneráveis aos efeitos climáticos, e é comum que as instituições responsáveis por sua proteção sejam insuficientemente capacitadas ou relutantes em concentrar seu apoio nos mais vulneráveis. Mulheres e meninas, especialmente aquelas em situação de pobreza, enfrentam maiores riscos e encargos. Nas inundações de 2022 no Paquistão, que afetaram 3,3 milhões de pessoas e causaram cerca de 1.700 vítimas fatais, das quais um terço eram crianças, estima-se que 80% dos deslocados sejam mulheres. 

De acordo com o Banco Mundial, a igualdade de gênero é um dos principais fatores que contribuem para melhores resultados de desenvolvimento, como a redução da pobreza e a sustentabilidade. Assim, as mulheres não estão apenas na vanguarda da defesa e liderança climática, mas também determinam a energia doméstica e introduzem energias renováveis em suas casas e comunidades. As mulheres também continuam sub-representadas na liderança ambiental, ocupando apenas 26,8% dos cargos ministeriais na UE, o que continua sendo o maior índice já registrado. Uma maneira de abordar o desequilíbrio de poder é entrar em contato com organizações de direitos das mulheres e grupos de especialistas em questões de gênero, além de proporcionar espaços para a liderança feminina na criação e revisão das NDCs.

Créditos: Kafeel Ahmed

Considerando uma nova perspectiva de gênero nos planos de ação climática

Das 165 NCDs apresentadas em 2016, apenas 40% mencionam o gênero. Embora essa porcentagem possa ser baixa, ela demonstra uma consciência das considerações específicas de gênero e das mulheres relevantes para a ação e o impacto climático. Além disso, o guia de desenvolvimento para as NCDs originalmente não incluía uma perspectiva de gênero, mas foi graças ao PTLG mencionado anteriormente que essas discussões sobre gênero começaram a ter espaço nas políticas climáticas. Quase uma década depois, 78% das NCDs atualizadas incluem explicitamente as mulheres em seus planos nacionais. 

No entanto, o número de NCDs que acompanham explicitamente o progresso dos planos com perspectiva de gênero, se comprometem com orçamentos climáticos com perspectiva de gênero e incluem questões de gênero nas estratégias financeiras é muito baixo. Para que as NCDs se tornem ferramentas cruciais para promover a igualdade de gênero nos esforços climáticos, os formuladores de políticas devem aproveitar o conhecimento, os pontos fortes e as contribuições de todas as pessoas. Eles devem compreender o impacto tendencioso do gênero nas mudanças climáticas e empoderar todos para gerenciar e responder aos riscos climáticos.

Após a inclusão de diretrizes de ação com perspectiva de gênero e considerações de igualdade de gênero integradas no Programa de Trabalho das DNTs, a Aliança facilitou o acesso dos países a toda a gama de conhecimentos especializados e recursos técnicos de seus membros em matéria de gênero. Dessa forma, eles puderam estabelecer ações e metas específicas para as questões de gênero, ao mesmo tempo em que consideraram a interseccionalidade desses planos nacionais.

O gênero não existe em um vácuo, e as questões pertinentes às considerações de gênero geralmente se conectam a outros grupos marginalizados, desde idosos até pessoas em situação de pobreza, desde povos indígenas e pessoas com deficiência até a comunidade LGBTQIA+. Embora tenha havido um aumento na discussão sobre igualdade de gênero nas NDCs, 46% fazem referência à juventude, apenas 19% fazem referência aos povos indígenas e apenas 4% incluem referências a grupos LGBTQIA+. Ter NDCs com perspectiva de gênero não deve significar apenas o empoderamento das mulheres, mas também representar todas as identidades e comunidades que elas compartilham. 

Créditos: Kamran Guliyev

O caminho para as NCDs com perspectiva de gênero e justiça de gênero nos planos climáticos

A transição para uma economia renovável e de baixas emissões também deve funcionar como um veículo de transformação para a justiça social. As NDCs devem permitir uma transição justa dos combustíveis fósseis que desafie as barreiras de gênero — incluindo todos os direitos humanos, bem como a soberania indígena — e invista em proteções sociais, mantendo as indústrias das quais as comunidades dependem, como saúde e educação. Caso contrário, as desigualdades econômicas existentes apenas serão perpetuadas em uma economia “mais verde”. Para garantir isso, as NDCs devem considerar uma abordagem holística e incluir medidas em todos os setores do governo, assegurando a coerência entre eles e seus processos e documentos com múltiplas partes interessadas.

Algumas das principais barreiras analisadas desde a implementação das NDCs para a integração da perspectiva de gênero nas correntes principais incluem a falta de dados desagregados, capacidade técnica inadequada, financiamento insuficiente para ações climáticas com perspectiva de gênero, falta de coordenação entre instituições setoriais, troca limitada de conhecimentos e vontade política insuficiente.

As Partes da Convenção devem comprometer-se a trabalhar na revisão das NDCs a partir de uma perspectiva de gênero, seguindo quatro áreas recomendadas: Governança, Planejamento e Implementação, e Instrumentos de Política Climática Aprimorados. Para considerar a Governança, os países devem elaborar estratégias de desenvolvimento de capacidades que beneficiem a todos igualmente, ao mesmo tempo em que priorizam referências de gênero que considerem os grupos afetados não apenas como vítimas, mas como agentes de mudança. O Planejamento, por sua vez, refere-se à participação efetiva de grupos vulneráveis como partes interessadas. Por fim, a Implementação aborda questões de mecanismos inclusivos para monitorar as NDCS em cada país, participando com disposições institucionais específicas de gênero dentro do governo e envolvendo especialistas em gênero no desenvolvimento de marcos de monitoramento e avaliação. Com isso, devem-se considerar tanto as ações com perspectiva de gênero quanto as transformadoras de gênero, conforme explicado no “Guia técnico sobre a integração da perspectiva de gênero nas contribuições determinadas em nível nacional e nas estratégias de desenvolvimento de longo prazo com baixas emissões”.

O relatório da WEDO Insights “Rumo a Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC) com perspectiva de gênero” aponta que “as comunidades precisam de maiores reduções de emissões, financiamento climático mais substancial e um aumento significativo dos recursos para possibilitar uma transição com perspectiva de gênero. Como planos nacionais de ação climática, as NDCs devem considerar de forma integral a mitigação, adaptação, às perdas e os danos, o financiamento e as medidas de transição justa, com o alcance e a escala necessários”.

Em resumo, as NDCs devem seguir várias diretrizes para que possam ser mais inclusivas em relação às considerações de gênero. Existem guias de ferramentas oficiais e relevantes, entre elas a do PNUD (2024) intitulada “Planejamento para um futuro com emissões líquidas zero” e o guia da UICN sobre o desenvolvimento de planos de ação das NDCs com perspectiva de gênero. Elas incluem ideias como comprometer-se com dados desagregados por gênero, estabelecer metas setoriais de gênero, fortalecer o financiamento climático com perspectiva de gênero, promover a proteção social das comunidades afetadas e, como já mencionado, envolver-se com organizações lideradas por mulheres durante o processo de tomada de decisões. É a falta de consideração de gênero que tem causado contratempos, por isso as NDCs devem ir além para atingir as metas estabelecidas no Acordo de Paris.

Créditos: Rohit Dey

Como os países contribuíram para suas próprias políticas climáticas revisadas com perspectiva de gênero?

Com o início da COP30, é importante considerar as revisões específicas das NDCs de cada país e o quanto elas se tornaram mais ambiciosas nos últimos cinco anos. Em outubro de 2025, 111 países apresentaram suas NDCs atualizadas. De acordo com a UNFCCC, há agora uma maior mudança de abordagens sensíveis ao gênero para abordagens transformadoras do gênero. Embora as primeiras diretrizes enfatizem a participação e a inclusão, agora elas buscam enfrentar as barreiras estruturais, redistribuir o poder e promover a justiça interseccional, muito mais adaptada à capacidade de cada país.

A última rodada de revisões comprovou que as políticas de gênero dentro das NDCs continuam sendo um ponto de discórdia, já que apenas 51 países estão ativamente envolvidos na integração do clima com o gênero, 44 estão iniciando esse processo e 101 ainda precisam fazer algum esforço público nessa área. Do primeiro grupo, os países que se destacam por suas NDCs inclusivas em termos de gênero em geral são as Ilhas Marshall e o Nepal, bem como a Moldávia, a Noruega, o Chile e a Jamaica. Com as NDCs de terceira geração, muitos mais países incluíram um número maior de considerações de gênero em conjunto com a coerência e a viabilidade da implementação de seus planos. Além dos países já mencionados, a Colômbia, o Quênia e Vanuatu obtiveram avanços na integração de gênero. 

Um aspecto particular é que, com exceção da Noruega, todos os países melhor classificados em termos de inclusão de gênero e eficácia geral são países em desenvolvimento. Embora os países desenvolvidos tendam a concentrar suas NDCs na mitigação, continuam deixando de lado a inclusão de gênero em suas políticas. Por outro lado, os compromissos climáticos assumidos pelo Sul Global se esforçam para incluir a igualdade de gênero, mas isso geralmente está condicionado ao financiamento, à tecnologia e à capacidade de construção, que podem ter problemas de alocação. 

À medida que os países atualizam suas NDCs, é fundamental que os responsáveis políticos levem em consideração tanto as capacidades de seus países quanto suas políticas de gênero em todos os seus planos de ação. Para isso, os países devem garantir processos de compromisso por meio das NDCs que sejam inclusivos, equitativos e ofereçam uma transição justa em termos de gênero em nível nacional.

Na COP29, muitos governos instaram ao fortalecimento da incorporação da perspectiva de gênero no PTLG, que foi prorrogado por mais uma década. Na COP30 em Belém, as decisões sobre o novo GAP estarão entre as muitas discussões sobre as NDCs, com o potencial de avançar a inclusão de gênero nas políticas climáticas. Espera-se que muitas das NDCs atualizadas tenham uma abordagem multidimensional, integrando objetivos com perspectiva de gênero na mitigação e adaptação, e levando em consideração as estratégias de transição justa. No entanto, ainda há uma falta de ambição em relação a essa tendência por parte dos países desenvolvidos; e os países em desenvolvimento precisam de mais apoio financeiro para o clima com base em subsídios dos países desenvolvidos, seguindo as obrigações do Acordo de Paris, a fim de melhorar verdadeiramente a eficácia das NDCs.

Agora, mais do que nunca, é fundamental que os NDCs incluam estruturas eficazes e transparentes e que tanto os governos quanto a sociedade civil os monitorem de perto para avançar em direção aos objetivos estabelecidos. Portanto, à medida que os países implementam seus planos de ação, eles também devem incorporar considerações de gênero em todas as etapas do processo de revisão e tudo o que vier depois, para garantir uma transição justa em matéria de gênero para uma sociedade mais sustentável que não deixe ninguém para trás.